从军改中军政军令分离看矩阵式管理
作者 业务合伙人 陈旺年
军队的任务就是平时做好战斗准备和战时完成好战斗任务。过去我军没有明确地严格区分军政军令体系，结果导致二者交叉重叠，如果在实战时就很容易互相干扰、影响作战效率效果。本次军改基本上是借鉴了国际上比较先进的美军做法，把平时的军种建设和战时的联合协同相分离，也就是对军队实行“双线”管理。军政系统负责能力建设、专业管理，即基于军兵种对涉及专业能力和操作技能的军事演练与武器研制装备等，属于双线中的“军政”线。军令系统，在平时负责研究制定战术思想和组织各军兵种的联合演习；在战时负责指挥各军兵种协同作战，属于双线中的“军令”线。军政军令两条线在不同阶段其地位作用是大同的。平时，以军政线为主、军令线为辅；而在战时，军政军令两线对调，由军令系统的战区司令部统一指挥战区内的各军兵种战斗力量，以实现集中统一指挥。这是军区改为战区的关键所在。
所谓军政军令分离、双线管理，就是矩阵式管理。矩阵组织形式是把按专业/职能划分的管理活动，与按产品业务（如工程项目、研发项目）划分的任务活动、二者相互结合交叉运用的一种组织形式。即在同一组织内部，既设置以职能部门为条线的纵向报告关系，也建立以具体产品业务任务（或项目）为条线的横向报告关系，由此形成纵向与横向双重管理相结合，形如矩阵的组织形式，称之为矩阵结构或矩阵式管理。根据横向与纵向关系的不同，存在不同的矩阵形态。当以纵向的专业职能管理为主导、横向业务产品任务的指挥调度为辅助时，就是弱矩阵。技术简单的项目任务适合采用弱矩阵组织形式。在弱矩阵下，诸如一个项目，其项目经理还算不上真正的项目管理者，只是扮演着横向协调人的角色；当以横向的业务产品任务为主导、以纵向的专业职能管理为辅助时，就是强矩阵。在强矩阵下，诸如一个项目，其项目经理拥有充分的指挥调度权利。技术复杂而且时间相对紧迫的项目，更适合采取强矩阵组织形式。介于弱矩阵和强矩阵之间的，就是平衡矩阵了。所谓平衡，就是纵向和横向、其地位作用相对均衡。平衡矩阵式组织形式，适用于技术复杂程度中等、周期较长的业务产品任务。目前军改正在推进的军政军令分离，即为平衡矩阵组织形式。
矩阵式管理，其长处是有利于强化各横向部门间的联系，确保顺利完成阶段性的业务产品任务，也有利于横向任务团队和纵向管理部门之间相互制约，从而保证有效实现组织整体的目标。反之，矩阵式的短处也是很明显的，就是组织的稳定性不够；同时由于存在双线管理双重领导，极易产生角色不明、责任不清、效率不高的问题，很可能出现有功的事抢着做多头指挥、费力的事躲着走无人理睬的现象。解决问题的关键在于，在纵向和横向的双重管理中，明确地界定各自的角色关系、责任划分以及业绩考核跟进这三个主要方面。
